中共广安市纪委 广安市监察委员会

邓小平党风廉政建设思想述评

发表时间:2016-08-15 17:30

编者按:今年822日是中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志诞辰112周年纪念日。邓小平同志留给我们的最重要的思想和政治遗产,就是他创立的邓小平理论,邓小平党风廉政建设思想是邓小平理论的重要组成部分。探讨邓小平理论的丰富内涵,是党史研究的重要内容。《邓小平党风廉政建设思想述评》一文回顾和总结了邓小平同志在我国社会主义革命、建设和改革各个历史时期关于党风廉政建设的理论,对于做好新形势下党风廉政建设,坚持四个自信,具有一定的参考意义。现将该文刊发于后,供大家参阅。

内容提要:邓小平同志十分重视党风廉政建设工作。他指出了党风廉政建设的重要性,认清了党风廉政建设的长期性;同时他认为要搞好党风廉政建设就必须从领导干部抓起,必须从具体事件抓起,从典型事件抓起;此外他还要求应加强思想道德教育、完善各种制度,要依靠法制才能搞好党风廉政建设。我们认为,研究这一问题对于我们搞好新形势下党风廉政建设具有重要的指导作用。

关键词:邓小平;党风廉政建设;指导作用


邓小平同志是我们党的第一代领导集体的重要成员和第二代领导集体的核心,他在我国社会主义革命、建设和改革各个历史时期,都一贯重视党风廉政建设和反腐败斗争,并提出了一系列重要思想、观点和精辟的论断,形成了邓小平关于党风廉政建设的一整套理论,成为邓小平理论的重要组成部分。当前反腐败斗争成为一个突出的社会问题,也对党风廉政建设工作提出了巨大的挑战,必须深化对这一问题的研究,以资其能为我们当前的党风廉政工作提供有益的借鉴。

邓小平同志一直非常重视党风廉政建设工作,并对此作出了许多精辟的论述,比如对党风廉政建设重要性和长期性的认识,比如对抓好党风廉政建设的措施,比如制度和法制对做好党风廉政建设的保障作用等,这些论述形成了具有鲜明特色的邓小平党风廉政思想,本文就此作粗略探讨。

一、党风廉政建设的重要性和长期性

1.关于党风廉政建设的重要性

执政党的党风和廉政问题,关系党和国家的生死存亡。这是小平廉政思想的理论基点,其他方面的重要论述都是以这一重要论断作为逻辑起点而作出的系统阐发,从而构成新时期党风廉政建设和反腐败理论。在198011月,陈云在中央纪委座谈会上首次指出:执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此,党风问题必须抓紧搞,永远搞。一个月后,邓小平在中央工作会议上指出:我赞成陈云同志讲的,执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。从此这一著名论断上升为全党共识,在党内外引起强烈反响,成为小平廉政思想的基本观点,指导了改革开放30多年来党风廉政建设和反腐败斗争。

改革开放给党风廉政建设带来了许多有益的东西,广大党员、干部经受住各种考验,提高了拒腐防变的能力。但与此同时我们也必须看到,在体制转换过程中,由于法制不够完善,制度不够健全,造成了许多政策漏洞的出现,为腐败现象的滋长和蔓延创造了条件。因此,实行改革开放以来,党风廉政建设方面出现了不少新问题新特点,党和政府机关内出现了一些腐败现象。党内不正之风及腐败现象虽然不是普遍现象,但它的危害性极大,影响力也很广泛。这些现象的出现影响了党的方针、政策的贯彻执行,也败坏了党在人民群众中的形象,造成人民群众的不满、失望等。而人民群众的不满情绪被坏人利用,就会走向极端,引起社会动乱,造成严重的后果。对此,邓小平十分关注,他告诫全党必须高度重视腐败的严重危害,必须加强党风廉政建设。

197911月,邓小平在中央党、政、军机关副部长以上干部会上就指出:有的人为了自己的方便,可以做出各种违反规章制度的事情。这使我们脱离群众,脱离干部,把风气搞坏了,人们对这些现象很敏感。” 19824月邓小平在中共中央政治局讨论《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》的会议上又指出:我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的,而是大量的。犯罪的情况严重,也不是过去三反五反那个时候能比的。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题。这不是危言耸听。

随着改革开放的深入,党风廉政建设的形势显得更加严峻和紧迫。19861月,邓小平在中央政治局常委会上指出:经济建设这一手我们搞得相当有成绩,形势喜人,这是我们国家的成功。但风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。
因此,邓小平要求我们在改革开放中,要一手坚持对外开放和对内搞活经济的政策,要一手坚决打击经济犯罪活动,惩治腐败。邓小平把党风问题上升到有关党的生死存亡的高度,说明他对党风问题的重要性有了一个明确的认识,这为接下来的反腐败斗争奠定了重要的理论基础。

2.关于党风廉政建设的长期性

反对腐败是长期的、经常的斗争,不搞群众运动但必须依靠群众。邓小平深刻总结了党风廉政建设的历史经验教训,特别是十年文化大革命的教训,提出了反腐败是长期的、经常的斗争,不搞群众运动但必须依靠群众的思想,全面、科学地对反腐败斗争的性质、方式、途径等重要问题给予了明确的阐述,构成了小平廉政思想的重要组成部分。

19824月,邓小平在中央政治局会议上就指出:现在刹这股风(指盗窃国家财产、贪污受贿等),一定要从快从严从重不能松松垮垮,不能处理太轻了打击经济犯罪活动,不能搞运动这是一个长期的经常的斗争,我看,至少是伴随到实现四个现代化那一天。邓小平也非常重视群众的监督作用。197812月,邓小平在中共中央工作会议闭幕式上形象地讲道:一个革命政党,就怕听不到人民的声音,最可怕的是鸦雀无声。

1986628日在中央政治局常委会议上,邓小平再一次强调:开放、搞活,必然带来一些不好的东西,不对付它,就会走到邪路上去。所以,开放、搞活政策延续多久,端正党风的工作就得干多久,纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久,这是一项长期的工作,要贯穿在整个改革过程之中,这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。”1992年初,邓小平在视察南方讲话中重申:在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。邓小平的这些论述充分说明了党风廉政建设工作的长期性、复杂性和艰巨性,他要求大家必须树立持久作战的思想。因此,党风廉政建设既要立足现实,抓紧抓好,不断取得阶段性成果,又要着眼于长远,常抓不懈,这样才能保证党风廉政建设得到健康稳步发展,净化党内环境。

党内出现不正之风,产生腐败现象,有多方面的原因,如我国曾是一个长期封建专制主义统治的国家,专制主义、特权思想、等级观念在人们头脑中根深蒂固,随时可能影响到党内。干部特殊化、官僚主义、以权谋私等正是这些思想的反映。同时,一些意志薄弱、受资产阶级腐朽思想影响的人极力推崇西方的价值观和腐朽的生活方式,改革开放则为这些人提供了机会。此外,改革开放以来,我们对精神文明建设未给予高度重视,忽视党的建设,致使一些党员、干部放松了世界观的改造,导致理想淡薄、信仰动摇,出现以权谋私、官僚主义、贪污受贿等不正之风。因此,党内不正之风和腐败现象的出现,既有客观的条件,也有主观方面的因素。党风廉政建设是一项系统工程,希望用搞政治运动的方式在短时间内彻底消除腐败现象,实现党风的根本好转是不可能的,邓小平要求党员干部必须树立持久作战的思想,才能使反腐败斗争健康进行,真正地抓出成效,这是他对党风廉政建设的又一重要认识。

二、关于党风廉政建设的措施

1.必须发扬党的优良作风

发扬党的优良作风,保持艰苦奋斗传统,深刻地揭示了改革开放、实行社会主义市场经济条件下抵御消极腐朽的东西,也是解决腐败问题的有效途径和办法。

1977818日,邓小平在党的十一大闭幕会上郑重指出:一定要恢复和发扬毛主席为我们党树立的实事求是的优良传统和作风。5天之后,823日,邓小平在军委座谈会上又谈到优良作风,他说:要恢复我们军队的传统作风,这种作风就是艰苦奋斗的作风,实事求是的作风,群众路线的作风。” 197911月,邓小平指出:我们必须恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统。”8天后,中共中央、国务院发布的《关于高级干部生活待遇的若干规定》,这份文件对党的高级干部待遇进行了详细的规定。

邓小平指出:党离不开人民,人民也离不开党,这不是任何力量所能够改变的。”19893月,邓小平会见了乌干达总统的。他在会见中说:我们最近十年的发展是很好的。我们最大的失误是在教育方面,思想政治工作薄弱了,教育发展不够。”“最重要的一条是,在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下,没有告诉人民,包括共产党员在内,应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统,才能抗住腐败现象。”198969日,邓小平在接见首都戒严部队军以上干部的讲话中,他再次强调:我们国家越发展,越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神,也有助于克服腐败现象。”“艰苦奋斗是我们的传统,艰苦朴素的教育要抓紧。一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展,越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神,也有助于克服腐败现象。

2.必须坚持不懈的纠正不正之风

坚持不懈地纠正不正之风,坚决制止和取缔严重危害社会风气的腐败现象,这是邓小平关于加强新形势下党风廉政建设,卓有成效地开展反腐败斗争的重要方法论。早在解放战争期间,邓小平就十分强调整党工作。19484月,邓小平在河南鲁山豫陕鄂前委和后委联席会议上指出:我们党内组织上和思想作风上的情况是是严重的,为克服这种现象,必须要整党。
这体现了他一贯高度重视党的作风、干部作风问题。

邓小平同志一贯反对领导干部搞特殊化。1952年土改期间,他亲笔写信告诉广安县委:按政策办事,不搞特殊照顾,将自己的一切家产全部分给当地农民。广安县委、土改工作队接到他的来信后,深受教育和感动,立即按照邓小平的指示办事:9户农民搬进了邓小平旧居居住,正房留下两间做村办公室。19786月,邓小平在全军政治工作会议指出:现在,不正之风很突出,要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们,他们改了,下面就好办。”19793月,邓小平在党的理论工作务虚会上又指出:在目前的历史转变时期,问题堆积成山,工作百端待举,加强党的领导,端正党的作风,具有决定的意义。

3.党风廉政建设必须从领导干部抓起

邓小平认为,端正党风,搞好廉政建设首先应该从领导干部做起。他指出:高级干部能不能以身作则,影响是很大的。现在,不正之风很突出,要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都在盯着他们,他们改了,下面就好办。他还要求广大干部认真学习老一辈革命家的光荣传统,带头廉洁自律。他说:我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则,严于律己,艰苦奋斗,几十年如一日,成为我党我军优良传统和作风的化身,他们的感人事迹在全党、全军、全国人民中,发生了多么巨大和深远的影响!不仅影响到我们这一代,而且影响到子孙后代。我们的干部,特别是老干部,要以毛泽东同志、周恩来同志为榜样,用实际行动搞好传帮带。

邓小平认为:如果党的领导干部自己不严格要求自己,不遵守党纪国法,违反党的原则,闹派性,搞特殊化,走后门,铺张浪费,损公利私,不与群众同甘苦,不实行吃苦在先、享受在后,不服从组织决定,不接受群众监督,甚至对批评自己的人实行打击报复,怎么能指望他们改造社会风气呢!这些充分说明了领导干部以身作则在党风廉政建设中的极端重要性。只要各级领导干部廉洁自律,在广大党员中发挥表率作用,树立良好的形象,那么广大党员和群众就会心悦诚服地学习这种好榜样,从而在全党形成良好的党风。相反,领导干部带头以权谋私,行贿受贿,普通党员和群众必然会效仿,结果造成党风和社会风气不正。所以,各级领导干部特别是高级干部在党风廉政建设上必须有极高的警觉性和自觉性。

为了抓好这项工作,作为党和国家的领导人,邓小平同志以身作则,率先垂范,积极为党风廉政建设作出表率。19777月,第三次复出的邓小平坦率而深情地说:我出来工作,可以有两种态度,一个是做官,一个是做点工作。我想,谁叫你当共产党人呢,既然当了,就不能够做官,不能够有私心杂念,不能够有别的选择。邓小平同志一生勤俭简朴,从不铺张浪费,衣服破了就缝缝补补继续穿,皮带再旧也不舍得换。邓小平故居陈列馆有件藏品,是1949年中共中央上海分局书记刘晓送给邓小平的一件毛衣,他一直穿了二十多年。在江西劳动时,磨破了袖子,卓琳多次精心织补,他反复的穿。邓小平不仅严格要求自己,他对夫人卓琳也提出了非常严格的要求:不要到外面工作,言行要谨慎。

邓小平同志以自己的实际行动,用一生忠实地践行了他的廉政思想,展现了一个共产党人的革命气节和崇高品质,在全党发挥了积极的模范作用。我们认为,领导干部尤其是高级领导干部要做党风廉政建设和反对腐败的表率,才能更好的推动这项工作发展。邓小平提出的以领导干部为重点,领导干部尤其是高级干部要做全党的表率,是邓小平党风廉政建设和反腐败理论中提出的一个带关键性的大问题。

4.党风廉政建设必须从具体事件抓起,要抓典型

邓小平强调党风廉政建设要从具体事件抓起,让广大群众看得见,取信于民,同时起到警世作用。他说:抓精神文明建设,抓党风、社会风气好转,必须狠狠地抓,一天不放松地抓,从具体事件抓起。”19895月,他在同两位中央负责同志谈话时要求:要扎扎实实做几件事情,体现出我们是真正反对腐败,不是假的。
抓具体事件,首先要抓高级干部及其子女的案件,抓典型。邓小平毫不含糊地指出:越是高级干部子弟,越是高级干部,越是名人,他们的违法事件越要抓紧查处,因为这些人影响大,犯罪危害大。抓住典型,处理了,效果也大,表明我们下决心克服一切阻力抓法制建设和精神文明建设。

邓小平认为:腐败的事情,一抓就能抓到重要的案件,就是我们往往下不了手。这就会丧失人心,使人们以为我们在包庇腐败。这个关我们必须过,要兑现。是一就是,是二就是二,该怎么处理就怎么处理,一定要取信于民。腐败、贪污、受贿,抓个一二十件,有的是省里的,有的是全国范围的。要雷厉风行地抓,要公布于众,要按照法律办事。该受惩罚的,不管是谁,一律受惩罚。
根据邓小平的要求,以江泽民为核心的第三代中央领导集体,认真搞好党风廉政建设,通过抓典型大案要案,处理了一大批违法乱纪的党员和领导干部。以胡锦涛为总书记的党中央继续贯彻邓小平和江泽民同志的党风廉政建设思想,坚决查处党员干部特别是高级领导干部违法乱纪的案件。2006924日,中共中央政治局召开会议,决定对原上海市委书记陈良宇的问题立案检查,免去和中止其担任的领导职务。这充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心与鲜明态度,任何胆敢触犯党纪国法的行为都将受到严肃的追究和严厉惩处。

三、党风廉政建设的制度和法律保障

1.搞好党风廉政建设的制度保障

搞好党风廉政建设,既要抓思想政治教育,更要完善各种制度,比较起来,制度更带有根本性。1980年,邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。
如何建立严格有效的制度?邓小平强调要通过改革,逐步建立和健全适应社会主义发展的新体制和新制度,以此规范、约束各级领导干部的行为,防止权力滥用。邓小平提出要改革现行的经济体制、政治体制、用人制度,建立和健全一套包括干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、交流、回避等在内的干部制度等等。  在制度建设中,邓小平特别强调应建立健全监督制度。早在20世纪50年代,邓小平就多次谈到对领导权力监督的重要性,1962年在七千人大会的讲话中又强调:对于我们党的各级领导人(包括党委会的所有成员),都应该进行监督。19809月,他再次提出,要通过制定各种规章制度对党员干部进行监督,从而使党的各级领导干部置于党内外群众的监督之下,防止权力在实际运行过程中滋长不正之风。邓小平认为监督有三种形式:一是党内监督。它包括党的纪检机关的纪律监督,以及各级党组织的上下监督和组织内部的相互监督。二是群众监督。邓小平指出:要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化,经过批评教育而又不改的,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,要求他们在经济上退赔,并使他们受到法律、纪律处分。
实行群众监督,使党能够经常听到群众的意见,发现问题,同时,也会使那些搞不正之风的人慑于群众威力而收敛。三是民主党派和无党派民主人士监督。邓小平认为:党外人士能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督,能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点,能够对于我们工作作出有益的帮助。

党要接受监督,党内监督要有专门机构铁面无私的监督检查。19778月,党的十一大修改党章决定恢复设立党的纪律检查委员会,197812月,党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会。在邓小平同志的决策下,198612月,中央决定设立监察部,这些机构的设置表明我们党内的监督逐渐恢复制度化。邓小平同志关于党内监督的思想十分丰富,既包括必要性、重要性的认识,也包括对党内监督的原则、方式、途径的论述;既有对成功经验的总结,也有对党的失误的反思,这些经验和成果在我们当前的党风廉政建设工作中仍然具有重要的指导意义。

2.搞好党风廉政建设的法制保障

党风廉政建设和反对腐败要靠教育,更要靠法制。通过教育和法制来解决腐败问题,是邓小平关于防治腐败途径和方法论述中重要的、根本的内容。法制在党风廉政建设中起着重要作用,邓小平指出:反腐倡廉问题我们主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。

1986年在谈到实现党风和社会风气的根本好转的问题时,他指出:搞四个现代化一定要有两手,只有一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。
他说我们国家由于法制不健全,结果什么违法乱纪和腐败现象等等都出来了。1992年邓小平在南方视察时又一次提出,搞廉政建设还是要靠法制,搞法制靠得住些
邓小平认为法制建设应从两方面进行:一是立法要完备,就是要建立一整套有中国特色的社会主义法律体系,做到有法可依。二是执法要严格,决不能心慈手软,姑息养奸。邓小平指出:公民在法律和制度面前人人平等……不管谁犯了法,都要由公安机关依法侦查,司法机关依法办理,任何人都不许干扰法律的实施,任何犯了法的人都不能逍遥法外。
邓小平认为,只有坚决地做到这些,才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。对于执法机关本身,邓小平要求它们要廉洁,认为对它们不廉洁的问题不能姑息迁就,不能以钱代罚、以钱代刑,这样才能有效地惩治腐败。

邓小平高度重视法制建设,多次强调法制建设的重大意义,认为制度是决定因素,更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。19808月,他指出:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。这段经典的论述至今仍被频繁引用。198510月,邓小平同志会见美国客人的时候。在回答如何解决少数人贪污、腐化等现象的提问时,就明确指出:我们主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。


邓小平党风廉政建设思想,内容丰富,难于概括穷尽,认真学习他的这些思想,对于搞好新形势下党风廉政建设具有重要的指导作用。我们认为,只有社会主义才能消除腐败,我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败。这是邓小平党风廉政建设和反腐败理论中的一个重要论断,是由社会主义制度的优越性决定的。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设、大力加强反腐败斗争,确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,通过治标为治本赢得时间,不断清理腐败存量,抑制腐败增量,逐渐净化廉政环境。我们认为这一系列关于反腐倡廉的重要战略思想、理论观点和具体举措,丰富和发展了中国特色反腐倡廉理论体系与实践。习近平总书记高瞻远瞩,提出了包括全面从严治党在内的四个全面战略构想,指出全面从严治党,是推进四个全面战略布局的关键,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,都必须坚持党的领导。

历史告诉我们,廉洁是一个政党得以长久存续的重要保障,中国共产党也始终高度重视党风廉政建设工作,始终没有停止铲除腐败这一毒瘤的脚步,并不断加大反腐败力度。邓小平深刻分析了我国的国情,提出了一系列指导性的论断,对我们党的党风廉政建设的重要性和长期性有了一个明确的认识,同时提出了一系列加强党风廉政建设的方式和方法。此外他还十分重视制度建设和法制建设对党风廉政的保障作用,积极推进法治化,为我们当前的党风建设和反腐败斗争指明了方向,我们有理由相信,党风廉政建设一定能够取得更大的成就。(作者系广安中共党史学会会员、邓小平故里管理局文博馆员

慧)



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